Сбор дождевой воды для полива сада и огорода

Уральская
государственная
юридическая
академия

Региональный
факультет

Пермское
представительство

Кафедра
земельного
и экологического
права

Контрольная
работа

По предмету
«Экологическое
право»

Выполнил
студент гр.
В-05

Писцов Д. В.

Пермь 2006

1. Право
природопользования
и правовые
формы использования
природных
ресурсов

Садовод
Григорьев с
целью сбора
воды для полива
садовых культур
изменил русло
горного ручья,
протекавшего
по его земельному
участку. Правление
коллективного
сада сочло
данные действия
незаконными
и объявило о
введении для
Григорьева
водного сервитута.
Садовод обратился
в суд за защитой
своих интересов.

Решите дело.

Воды как часть
окружающей
природной среды
— незаменимый
компонент
биосферы Земли,
который обеспечивает
естественные
условия жизни
на планете,
существование
животного и
растительного
мира, являются
основой жизнедеятельности
людей, экономического,
социального
и экологического
благополучия
общества.

Предметом
правового
регулирования
являются водные
отношения, то
есть отношения
в области
использования
и охраны водных
объектов.

Водным объектом
признается
сосредоточение
вод на поверхности
суши в формах
ее рельефа либо
в недрах, имеющее
границы, объем
и черты водного
режима.

Водные объекты,
правовой режим
которых регулируется
водным законодательством,
подразделяются
на несколько
видов в зависимости
от физико-географических,
гидрорежимных
и других признаков.

В соответствии
с Конституцией
РФ в Российской
Федерации
признаются
государственная,
муниципальная
и частная формы
собственности
на природные
ресурсы.

Все водные
объекты на
территории
страны являются
государственной
собственностью.

Муниципальная
и частная
собственность
допускается
только на
обособленные
водные объекты.
Обособленный
водный объект
(замкнутый
водоем) — это
небольшой по
площади и непроточный
искусственный
водоем, не имеющий
гидравлической
связи с другими
поверхностными
водными объектами.
Предельные
размеры этих
объектов определяются
земельным
законодательством.

От имени
Российской
Федерации и
ее субъектов
права собственника
осуществляют
органы общей
и специальной
компетенции
— органы исполнительной
власти субъектов
РФ и органы
управления
использованием
и охраной водного
фонда — Министерство
природных
ресурсов РФ
и его территориальные
органы.

Право распоряжения
водными объектами
существенно
ограничено.
Продажа, залог
и совершение
других сделок,
которые влекут
или могут повлечь
отчуждение
водных объектов,
не допускаются.
От одного лица
к другому могут
переходить
только права
пользования
водными объектами
в случаях и в
порядке, установленных
законом. В
гражданском
обороте могут
участвовать
лишь обособленные
водные объекты
как принадлежность
земельных
участков, на
которых они
находятся.

Лица, не являющиеся
собственниками
водных объектов,
могут иметь
следующие виды
прав на водные
объекты (ст. 41
ВК РФ):

— право долгосрочного
пользования;

— право краткосрочного
пользования;

— право ограниченного
пользования
(водный сервитут).

В краткосрочное
и долгосрочное
пользование
предоставляются
водные объекты,
находящиеся
в государственной
собственности.

Водный сервитут
— это право
ограниченного
пользования
водным объектом
для определенной
цели: забора
воды без применения
технических
сооружений,
водопоя и прогона
скота, использования
водных объектов
в качестве
водных путей
для паромов,
лодок и других
маломерных
плавательных
средств и др.
(ст. 43, 44 ВК РФ).

Водные сервитуты
могут быть
публичными
и частными.

Публичный
сервитут означает,
что любое лицо
может пользоваться
общедоступными
водными объектами.
Если же права
лиц, которым
водные объекты
предоставлены
в долгосрочное
или краткосрочное
пользование,
ограничены
в пользу иных
заинтересованных
лиц, то имеет
место частный
водный сервитут.

Публичный
водный сервитут
возникает
непосредственно
из закона (Водного
кодекса РФ) и
по существу
является правом
общего природопользования,
реализуемым
по отношению
к водным объектам.

Право водопользования
как важнейший
институт водного
права представляет
собой совокупность
правовых норм,
регулирующих
порядок и условия
использования
водных объектов,
права и обязанности
водопользователей.

В субъективном
смысле право
водопользования
— это совокупность
конкретных
правомочий
субъекта по
отношению к
предоставленному
ему в пользование
водному объекту.

Субъектами
права водопользования
(водопользователями)
выступают
граждане и
юридические
лица.

Объектом
права водопользования
являются водные
объекты или
их части (ст. 7
ВК РФ).

Применительно
к способам
пользования
водными объектами
различаются
общее и специальное
водопользование.
Общее водопользование
осуществляется
без применения
сооружений,
технических
средств и устройств,
влияющих на
состояние вод,
а специальное
— с применением
таких сооружений
и устройств.

Типичными
случаями общего
водопользования
являются забор
воды отдельными
гражданами
для питьевых
или бытовых
нужд, использование
водоемов для
отдыха и купания,
водопоя скота,
плавания на
маломерных
плавательных
средствах,
любительское
рыболовство
и др. Такое
водопользование
не требует
предварительного
разрешения
компетентных
государственных
органов и
осуществляется,
как правило,
свободно и
бесплатно.

Общее водопользование
производится
в первую очередь
на водоемах
общего пользования.
Водные объекты
общего пользования
— это объекты,
находящиеся
в общедоступном,
открытом пользовании.
К ним относятся
водные объекты,
которые являются
государственной
или муниципальной
собственностью
(ст. 20 ВК РФ).

Согласно
ст. 92 ВК РФ водопользователи
имеют право:

— осуществлять
водопользование
в соответствии
с водным законодательством;

— получать
информацию
о состоянии
водных объектов,
необходимую
для осуществления
их деятельности;

— осуществлять
другие права,
предусмотренные
водным законодательством.

Вместе с тем
водопользователи
обязаны:

— рационально
использовать
водные объекты,
соблюдать
условия и требования,
установленные
в лицензии на
водопользование
и договоре
пользования
водным объектом;

— не допускать
нарушения прав
других водопользователей,
а также нанесения
вреда здоровью
людей, окружающей
природной
среде;

— не допускать
ухудшения
качества
поверхностных
и подземных
вод, среды обитания
объектов животного
и растительного
мира, а также
нанесения
ущерба хозяйственным
и иным объектам;

— содержать
в исправном
состоянии
очистные,
гидротехнические
и другие водохозяйственные
сооружения;

— информировать
в установленном
порядке соответствующие
органы об аварийных
и других чрезвычайных
ситуациях,
влияющих на
состояние
водных объектов;
своевременно
осуществлять
мероприятия
по их предупреждению
и устранению;

— выполнять
правила охраны
жизни людей
на водных объектах;

— вести в
установленном
порядке учет
забираемых,
используемых
и сбрасываемых
вод, количества
загрязняющих
веществ в них,
а также систематические
наблюдения
за водными
объектами;

— своевременно
вносить платежи,
связанные с
пользованием
водными объектами;

— соблюдать
установленный
режим использования
водоохранных
зон;

— выполнять
другие обязанности,
предусмотренные
водным законодательством.

Водный сервитут
устанавливается
водным законодательством
РФ (публичный
сервитут) или
договором, а
в случае спора
— на основании
решения суда
(частный водный
сервитут). Для
осуществления
водных сервитутов
не требуется
получения
лицензии на
водопользование.

Использование
отдельных
водных объектов
или их частей
может быть
ограничено,
приостановлено
или запрещено
в целях обеспечения
защиты основ
конституционного
строя, обороны
страны и безопасности
государства,
охраны здоровья
населения, прав
и законных
интересов
других лиц.

Обеспечение,
приостановление
или запрещение
использования
водных объектов
устанавливается
правительством
РФ или органами
исполнительной
власти субъектов
РФ по представлению
органа управления
водным фондом,
согласованному
с заинтересованными
ведомствами
и организациями.

Защита нарушенных
или оспоренных
прав пользования
водными объектами,
а также разрешение
споров по любым
вопросам
использования
и охраны водных
объектов
осуществляются
в судебном
порядке.

Защита прав
пользования
водными объектами
в административном
порядке осуществляется
лишь в случаях,
предусмотренных
законом, а решения,
принятые в
таком порядке,
могут быть
обжалованы
в суд.

Характерной
особенностью
правового
режима вод
является всестороннее
регулирование
их охраны от
различных
вредных воздействий.

Правовая
охрана вод —
это система
закрепленных
законом мер,
направленных
на предотвращение
их загрязнения,
засорения и
истощения.
Загрязнением
или засорением
водное законодательство
признает ухудшение
качества вод
в результате
сброса в водные
объекты или
поступления
в них иным способом
вредных веществ
(загрязнение)
либо предметов
или взвешенных
частиц (засорение).
Истощение вод
— устойчивое
сокращение
их объема.

Вместе с тем
водное законодательство
устанавливает
целый ряд специальных
мер, требований
и запретов но
охране вод.

Граждане
и юридические
лица при эксплуатации
хозяйственных
и других объектов,
влияющих на
состояние
водных объектов,
обязаны принимать
меры, предотвращающие
загрязнение,
засорение и
истощение
водных объектов
и вредное воздействие
вод.

В случае
нарушения
закрепленных
законом правил
рационального
использования
вод, невыполнения
установленных
мер по их охране
наступает
юридическая
ответственность
— административная,
уголовная,
гражданско-правовая
(материальная)
и иная.

Нормы Водного
кодекса РФ не
содержат перечня
водных нарушений
и имеют отсылочный
характер. Согласно
ст. 130 лица, виновные
в нарушении
водного законодательства
РФ, несут административную
и уголовную
ответственность
в соответствии
с законодательством
РФ.

Административная
ответственность
в виде штрафа
наступает по
нормам Кодекса
РФ об административных
правонарушениях.

Штрафы налагаются
должностными
лицами специально
уполномоченного
государственного
органа управления
использованием
и охраной водного
фонда.

Привлечение
к уголовной
или административной
ответственности
не освобождает
виновных лиц
от обязанности
возмещения
причиненного
ущерба в порядке,
установленном
гражданским
законодательством.

Согласно
ст. 131 ВК РФ граждане
и юридические
лица, причинившие
ущерб водным
объектам, возмещают
его добровольно
или по решению
суда либо
арбитражного
суда в соответствии
со специальными
методиками
исчисления
ущерба, причиненного
водным объектам,
а при их отсутствии
— по фактическим
затратам на
восстановление
водных объектов
с учетом понесенных
убытков, в том
числе упущенной
выгоды.

Что касается
решения конкретно
поставленной
задачи, следует
сказать следующие:

Из задачи
видно, правление
установило
частный сервитут.
Статья 43 ВК РФ
устанавливает
право ограниченного
пользования
водным объектом
(водный сервитут)
Водный сервитут
— новелла действующего
водного законодательства
и, прежде всего,
ВК РФ 1995 г. Необходимость
в нем возникла
с введением
многообразия
форм собственности
на природные
ресурсы и, прежде
всего, на водные
объекты. Сервитут
есть право
одного лица
пользоваться
в установленном
объеме недвижимым
имуществом,
находящимся
в собственности
другого лица
(ст. 274-277 ГК РФ). При
этом в гражданском
законодательстве
речь идет
преимущественно
о такой недвижимости,
как земля, здания,
сооружения.
По водному
законодательству,
сервитут означает
ограниченное
право пользования
водным объектом
без получения
лицензии. В
водном законодательстве
право сервитута
распространяется
на водные объекты,
вне зависимости
от того, являются
ли они обособленными
(замкнутыми)
водоемами.
Между тем, согласно
ВК РФ, только
обособленные
водные объекты
и есть недвижимое
имущество.
Частный сервитут
возникает на
основании
договора с
«договорным»
пользователем
водного объекта
или на основании
судебного
решения. А поскольку
ручей не является
обособленным
водоемом,
соответственно
не м. б. и введен
частный сервитут.
В ВК РФ различаются
публичные и
частные водные
сервитуты.
Публичный
сервитут возникает
непосредственно
на основании
федерального
закона. Для его
возникновения
не требуется
заключения
договора пользования
водным объектом.
Каждый может
пользоваться
водными объектами
общего пользования
и иными водными
объектами, если
иное не предусмотрено
законодательством
РФ (публичный
водный сервитут).
Так, например,
каждый гражданин
имеет право
пользоваться
водным объектом
для любительского
рыболовства,
плавания на
маломерных
плавательных
средствах и
т.п. Статья 44 ВК
РФ определяет
принцип различий
между частным
и публичным
сервитутом.
Публичный
сервитут
устанавливается
не для удовлетворения
интересов
отдельного
водопользователя,
как это бывает
с частным институтом,
а для обеспечения
интересов
государства
(государственных
служб), местного
самоуправления
или местного
населения. При
установлении
частного водного
сервитута
взимается плата
на основании
договора,
заключаемого
между владельцем
водного объекта
и другими лицами.
При публичном
водном сервитуте
ничего этого
не требуется.
Однако, если
при осуществлении
публичного
водного сервитута
будут причинены
убытки основному
водопользователю,
они подлежат
возмещению
по нормам ГК
РФ. В связи с
этим, потерпевшая
сторона вправе
обратиться
в суд за защитой
своих имущественных
прав. И, наконец,
еще одно различие.
Публичный
водный сервитут
устанавливается
на основании
актов федерального
законодательства,
о чем прямо
указывается
в части 2 ст. 43 ВК
РФ. Частный
водный сервитут
может возникать
на основании
договоренности
сторон, судебного
решения, сложившегося
обычая водопользования
в данном регионе.
Таким образом,
в данной ситуации
частный сервитут
установлен
быть не может,
но и действия
Григорьева
по изменению
русла также
являются
противоправными,
и он на основании
ВК РФ должен
добровольно
все восстановить,
а также понести
ответственность
по ст. 8.14. Кодекса
Российской
Федерации об
административных
правонарушениях
от 30 декабря
2001 г. N 195-ФЗ за нарушение
правил водопользования.

При этом
следует указать,
что Федеральный
закон от 3 июня
2006 г. N 73-ФЗ «О
введении в
действие Водного
кодекса Российской
Федерации»
в ст. 1 вводит
в действие
новый Водный
кодекс Российской
Федерации от
3 июня 2006 г. N 74-ФЗ
с 1 января 2007 года,
в ст. 3 со дня
введения в
действие Водного
кодекса Российской
Федерации
признается
утратившим
силу Водный
кодекс Российской
Федерации
(Собрание
законодательства
Российской
Федерации,
1995, N 47, ст. 4471), на основании
которого было
сделано решение,
при этом в новом
Водном кодексе
понятие водного
сервитута
отсутствует,
также нет данного
понятия и в
других источниках
законодательства.

2. Экологические
требования
в отдельных
отраслях
хозяйственной
и иной деятельности

Администрацией
района принято
решение построить
птицеводческий
комплекс на
300 тыс. кур в 50 м
от окраины села
«Зеленый бор».
Узнав об этом,
жители села
потребовали
собрать сельский
сход. Но администрация,
отказавшись
принять участие
в сходе и не
дав никаких
пояснений
селянам, начала
строительство
комплекса.

Правомерно
ли решение
администрации?
Какие экологические
нормы нарушены?
Какую ответственность
должны понести
должностные
лица?

Кодексом
об административных
нарушениях
РФ, Главой 8
установлена
ответственность
за административные
правонарушения
в области охраны
окружающей
природной среды
и природопользования.
В данном случае
виновные в
нарушении
экологических
норм будут
нести ответственность
по Статье 8.1
Кодекса за
несоблюдение
экологических
требований
при планировании,
технико-экономическом
обосновании
проектов,
проектировании,
размещении,
строительстве,
реконструкции,
вводе в эксплуатацию,
эксплуатации
предприятий,
сооружений
или иных объектов.

Цель данной
статьи — обеспечение
соблюдения
технологического
порядка производства
работ, связанных
с проектированием,
размещением,
строительством,
вводом в эксплуатацию
и эксплуатацией
промышленных,
сельскохозяйственных
и иных объектов,
поскольку они
могут быть
опасными для
окружающей
среды. Перечисленные
в статье работы
по своему характеру
всегда связаны
с возможностью
потенциального
причинения
неконтролируемого
вреда окружающей
среде. В связи
с этим статья
подкрепляет
требование
обязательного
соблюдения
заранее разработанных
и принятых в
соответствующем
порядке правил,
направленных
на минимизацию
рисков, уменьшение
потенциальной
угрозы и ограничение
вынужденных
отрицательных
экологических
последствий.
Сфера действия
статьи затрагивает
многие отрасли
народного
хозяйства и
занятых в них
лиц. Общие
экологические
требования
при размещении,
проектировании,
строительстве,
реконструкции,
вводе в эксплуатацию
и выводе из нее
предприятий,
сооружений
и иных объектов,
их эксплуатации
сформулированы
в ст. 34-39 главы
VII «Требования
в области охраны
окружающей
среды при
осуществлении
хозяйственной
и иной деятельности»
Федерального
закона от 10 января
2002 г. «Об охране
окружающей
среды», а требования
к отдельным
объектам по
отраслям народного
хозяйства — в
ст. 40-49; требования
к отдельным
видам воздействия
и т.п. — в последующих
статьях этой
главы. Для
ответственности
за данное
правонарушение
наступления
последствий
не требуется.
Деяние считается
оконченным
в момент совершения
любого из нарушений
экологических
требований
на любом из
перечисленных
в норме этапов
производственной
деятельности.
Дела об административных
правонарушениях
рассматривают
должностные
лица Ростехнадзора
и его территориальных
органов, а также
должностные
лица Росприроднадзора
и его территориальных
органов (в
соответствии
с распределением
компетенции
указанных
федеральных
служб) (ст. 23.39 КоАП
РФ). Протоколы
об административных
правонарушениях
составляют
должностные
лица указанных
выше органов
(ч. 1 ст. 28.3).

Теперь рассмотрим,
какие именно
нормы были
нарушены
администрацией
при осуществлении
начала строительства
птицеводческого
комплекса.

Так Федеральным
законом от 10
января 2002 г. N 7-ФЗ
«Об охране
окружающей
среды» (с изменениями
от 22 августа,
29 декабря 2004 г., 9
мая, 31 декабря
2005 г.) Главой VII
устанавливаются
требования
в области охраны
окружающей
среды при
осуществлении
хозяйственной
и иной деятельности.
В данной главе
Статьей 34 установлены
общие требования
в области охраны
окружающей
среды при размещении,
проектировании,
строительстве,
реконструкции,
вводе в эксплуатацию,
эксплуатации,
консервации
и ликвидации
зданий, строений,
сооружений
и иных объектов.
Частью 1 данной
статьи установлено,
что в частности
… строительство…
зданий, строений,
сооружений
и иных объектов,
оказывающих
прямое или
косвенное
негативное
воздействие
на окружающую
среду, осуществляются
в соответствии
с требованиями
в области охраны
окружающей
среды. При этом
должны предусматриваться
мероприятия
по охране окружающей
среды, восстановлению
природной
среды, рациональному
использованию
и воспроизводству
природных
ресурсов,
обеспечению
экологической
безопасности.
Частью 2 установлено,
что нарушение
требований
в области охраны
окружающей
среды влечет
за собой приостановление
по решению суда
… строительства…
зданий, строений,
сооружений
и иных объектов.
При этом часть
3 статьи определяет
порядок прекращения
в полном объеме…
строительства…
зданий, строений,
сооружений
и иных объектов
при нарушении
требований
в области охраны
окружающей
среды на основании
решения суда
и (или) арбитражного
суда. Требования
к экологическому
обоснованию
в предпроектной
и проектной
документации
на строительство
объектов
хозяйственной
и иной деятельности
определены
Инструкцией,
утвержденной
приказом Минприроды
России от 29 декабря
1995 г. N 539.

Статья 37 данного
закона определяет
требования
в области охраны
окружающей
среды при
строительстве
и реконструкции
зданий, строений,
сооружений
и иных объектов.
Ею устанавливается,
что 1. Строительство
и реконструкция
зданий, строений,
сооружений
и иных объектов
должны осуществляться
по утвержденным
проектам, имеющим
положительные
заключения
государственной
экологической
экспертизы,
с соблюдением
требований
в области охраны
окружающей
среды, а также
санитарных
и строительных
требований,
норм и правил.

Далее данный
закон в статье
42 устанавливает
требования
в области охраны
окружающей
среды при
эксплуатации
объектов
сельскохозяйственного
назначения,
к которым следует
отнести и объект
о строительстве
которого говорится
в задаче. Данная
статья в части
3 определяет,
что объекты
сельскохозяйственного
назначения
должны иметь
необходимые
санитарно-защитные
зоны и очистные
сооружения,
исключающие
загрязнение
почв, поверхностных
и подземных
вод, водосборных
площадей и
атмосферного
воздуха.

Сельское
хозяйство — это
активная сфера
взаимодействия
общества и
природы, где
процессы
использования
природных
ресурсов сочетаются
с мерами по
охране окружающей
среды. В сельское
хозяйство
включаются
следующие
основные подотрасли:
растениеводство,
животноводство
и обслуживание
сельского
хозяйства.

Сфера животноводства
подразделяется
на:

— мясное и
молочное
скотоводство;

— свиноводство;

— овцеводство
и козоводство;

— птицеводство,
в том числе:
птицеводство
яичное и мясное,
птице объединения
(мясо-яичные);
инкубаторно-птицеводческие
станции.

Земли
сельскохозяйственного
назначения
делятся на два
основных вида.
Основную их
часть составляют
сельскохозяйственные
угодья, т.е. земли,
используемые
как средство
производства.
Другая разновидность
этих земель
— земли, которые
используются
как территориальный
базис для размещения
внутрихозяйственных
дорог, коммуникаций.
На этих землях
могут быть
расположены
замкнутые
водоемы, постройки
и сооружения,
используемые
для производства,
хранения и
первичной
переработки
сельскохозяйственной
продукции, т.е.
объекты недвижимости,
непосредственно
обслуживающие
нужды сельского
хозяйства.
Сельскохозяйственные
угодья в зависимости
от их естественных
природных
свойств и
экономической
целесообразности
использования
в целях растениеводства
или животноводства
подразделяются
на следующие
виды угодий:
пашня, сенокосы,
пастбища, земли,
занятые многолетними
насаждениями,
и залежи. Кроме
того, в составе
этих сельскохозяйственных
угодий выделяются
также особо
ценные для
данного региона
продуктивные
земли, в том
числе опытные
поля (участки)
научно-исследовательских
учреждений
и учебных заведений.

Для размещения,
проектирования,
строительства
и эксплуатации
объектов сельского
хозяйства,
являющихся
источниками
воздействия
на среду обитания
и здоровье
человека,
устанавливаются
требования
в области охраны
окружающей
среды.

Для объектов
сельского
хозяйства,
являющимися
источниками
воздействия
на среду обитания
и здоровье
человека, в
зависимости
от мощности,
условий эксплуатации,
характера и
количества
выделяемых
в окружающую
среду загрязняющих
веществ, создаваемого
шума, вибрации
и других вредных
физических
факторов, а
также с учетом
предусматриваемых
мер по уменьшению
неблагоприятного
влияния их на
среду обитания
и здоровье
человека, в
соответствии
с санитарной
классификацией
устанавливаются
следующие
размеры санитарно-защитных
зон.

Класс I —
санитарно-защитная
зона 1000 м.

Класс II —
санитарно-защитная
зона 500 м.

Класс III —
санитарно-защитная
зона 300 м.

Класс IV —
санитарно-защитная
зона 100 м.

Класс V —
санитарно-защитная
зона 50 м.

Данное зонирование
на основании
Федерального
закона от 30 марта
1999 г. N 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения»
и Положения
о государственном
санитарно-эпидемиологическом
нормировании,
утвержденного
постановлением
Правительства
Российской
Федерации от
24 июля 2000 г. N 554, установлено
санитарно-эпидемиологическими
правилами и
нормативами
«Санитарно-защитные
зоны и санитарная
классификация
предприятий,
сооружений
и иных объектов.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03»,
утвержденными
Главным государственным
санитарным
врачом Российской
Федерации от
15 марта 2003 года,
с 15 июня 2003 г.

Данным
постановлением
определено,
что для предприятий,
зданий и сооружений
с технологическими
процессами,
являющимися
источниками
выделения
производственных
воздействий
(химических,
физических,
биологических)
на среду обитания
и здоровье
населения,
следует предусматривать
санитарно-защитные
зоны в соответствии
с разделами
2 и 3 настоящих
норм в зависимости
от санитарной
классификации.

При этом
согласно п.
2.1. установленные
этим постановлением
требования
распространяются
на … строительство
… зданий и
сооружений
… сельского
хозяйства…
и др., являющихся
источниками
воздействия
на среду обитания
и здоровье
человека.

В части IV
постановления
определена
санитарная
классификация
предприятий
и производств,
тепловых
электрических
станций, складских
зданий и сооружений
и размеры минимальных
санитарно-защитных
зон для них

В разделе
4.3, которого
сельскохозяйственные
производства
и объекты, а
именно Фермы
птицеводческие
от 100 тыс. до 400 тыс.
кур-несушек
и от 1 до 3 млн.
бройлеров в
год отнесены
ко второму
классу, таким
образом, санитарно-защитная
зона должна
составлять
минимум 500 м. в
поставленном
в нашем случае
задании данная
зона уменьшена
в 10 раз, что безусловно,
является нарушением,
и подпадает
под ответственность
по КоАП РФ, описанную
выше.

При этом
согласно статье
56 закона «Об
охране окружающей
среды» к данным
нарушителям
м. б. приняты
меры воздействия
за нарушение
природоохранных
требований.
Таким образом,
при нарушении
предусмотренных
… природоохранных
требований
деятельность,
осуществляемая
с нарушением
указанных
требований,
может быть
ограничена,
приостановлена
или прекращена
в порядке,
установленном
законодательством
Российской
Федерации.

3. Право
природопользования
и правовые
формы использования
природных
ресурсов

На территории
заповедника
братья Серовы
раскопали
выводковую
нору барсука,
а также с целью
отлова бобров
разрушили их
плотину. Работники
заповедника
задержали
нарушителей.

Какие требования
экологического
законодательства
нарушены, какое
наказание
должны понести
Серовы?

Согласно
Лесному кодексу
Российской
Федерации от
29 января 1997 г. N 22-ФЗ
(с изменениями
от 30 декабря
2001 г., 25 июля, 24 декабря
2002 г., 10, 23 декабря
2003 г., 22 августа,
21, 29 декабря 2004 г.,
9 мая, 21 июля, 31 декабря
2005 г.) статье 125
использование,
охрана, защита
и воспроизводство
лесов на территориях
государственных
природных
заповедников
осуществляются
в соответствии
с настоящим
Кодексом и
законодательством
Российской
Федерации об
особо охраняемых
природных
территориях.
Аналогичная
позиция содержится
в Федеральном
законе от 24 апреля
1995 г. N 52-ФЗ «О животном
мире» (с изменениями
от 11 ноября 2003 г.,
2 ноября, 29 декабря
2004 г., 31 декабря
2005 г.) в статье 23,
устанавливающей,
что на территориях
государственных
природных
заповедников,
национальных
парков и на
других особо
охраняемых
природных
территориях
охрана животного
мира и среды
его обитания
осуществляется
в соответствии
с режимом особой
охраны данных
территорий,
который устанавливается
Федеральным
законом «Об
особо охраняемых
природных
территориях».

В свою очередь
Федеральный
закон от 14 марта
1995 г. N 33-ФЗ «Об особо
охраняемых
природных
территориях»
(с изменениями
от 30 декабря
2001 г., 22 августа,
29 декабря 2004 г., 9
мая 2005 г.) в статье
9 определяет
режим особой
охраны территорий
государственных
природных
заповедников,
а пункт 5 данной
статьи пребывание
на территории
государственных
природных
заповедников
граждан, не
являющихся
работниками
данных заповедников,
или должностных
лиц, не являющихся
сотрудниками
органов, в ведении
которых находятся
данные заповедники,
допускает
только при
наличии разрешений
этих органов
или дирекций
государственных
природных
заповедников.

Как видно
из поставленной
задачи такого
разрешения
у братьев Серовых
не было, при
этом они производили
на особо охраняемой
природной
территории
действия, которые
режим этих
территорий
не допускает.
А согласно
названному
закону, статье
36 ч. 2 законодательством
Российской
Федерации
устанавливается
уголовная
ответственность
за нарушение
режима особо
охраняемых
природных
территорий.
А в свою очередь
часть 3 данной
статьи предписывает
вред, причиненный
природным
объектам и
комплексам
в границах
особо охраняемых
природных
территорий,
возместить
в соответствии
с утвержденными
в установленном
порядке таксами
и методиками
исчисления
размера ущерба,
а при их отсутствии
— по фактическим
затратам на
их восстановление.

Таким образом,
братья Серовы
будут привлечены
к ответственности
по Статье 262 УК
РФ за нарушение
режима особо
охраняемых
природных
территорий
и природных
объектов с
возмещением
ущерба согласно
Методики оценки
вреда и исчисления
размера ущерба
от уничтожения
объектов животного
мира и нарушения
их среды обитания
(утв. Госкомэкологией
РФ 28 апреля 2000 г.)

При этом в
частности
Решением
Исполнительного
комитета Пермского
областного
Совета народных
депутатов от
15 декабря 1988 г. N
294 «О правилах
охоты в Пермской
области» (с
изменениями
от 26 декабря
2003 г., 12 сентября
2005 г., действующими
в настоящий
момент, в главе
XII, п. 90 устанавливается,
что браконьерством
считается:…в
т. ч. охота в
запрещенных
местах (заповедниках,
республиканских
заказниках).
Таким образом,
при задержании
братьев в Пермском
крае в одном
из заповедников
они будут
квалифицированы,
как браконьеры.

Литература

Водный кодекс
Российской
Федерации от
16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ
(ВК РФ) (с изм. и
доп. от 30 декабря
2001 г., 24 декабря
2002 г., 30 июня, 23 декабря
2003 г., 22 августа,
29 декабря 2004 г.,
9 мая, 31 декабря
2005 г.)

Комментарий
к Кодексу Российской
Федерации об
административных
правонарушениях.
— 5-е изд., перераб.
и доп./под общ.
ред. Е.Н. Сидоренко.
— ТК Велби, Изд-во
Проспект, 2006 г.

Комментарий
к Земельному
кодексу Российской
Федерации
(Крассов О.И.)
— Юристъ, 2002

Научно-практический
правовой постатейный
комментарий
к Водному кодексу
Российской
Федерации (под
ред. Боголюбова
С.А.)

Водный кодекс
Российской
Федерации от
3 июня 2006 г. N 74-ФЗ
(не вступил в
силу)

Правила
предоставления
в пользование
водных объектов,
находящихся
в государственной
собственности,
установления
и пересмотра
лимитов водопользования,
выдачи лицензии
на водопользование
и распорядительной
лицензии,
утвержденные
Постановлением
Правительства
РФ от 3 апреля
1997 № 383.

Кодекс Российской
Федерации об
административных
правонарушениях
от 30 декабря
2001 г. N 195-ФЗ (КоАП РФ)
(с изм. и доп. от
25 апреля, 25 июля,
30, 31 октября, 31 декабря
2002 г., 30 июня, 4 июля,
11 ноября, 8, 23 декабря
2003 г., 9 мая, 26, 28 июля,
20 августа, 25 октября,
28, 30 декабря 2004 г.,
7, 21 марта, 22 апреля,
9 мая, 18 июня, 2, 21, 22
июля, 27 сентября,
5, 19, 26, 27, 31 декабря
2005 г., 5 января, 2
февраля, 3, 16 марта,
15, 29 апреля, 8 мая,
3 июня 2006 г.)

Земельный
кодекс Российской
Федерации от
25 октября 2001 г. N
136-ФЗ (ЗК РФ) (с изм.
и доп. от 30 июня
2003 г., 29 июня, 3 октября,
21, 29 декабря 2004 г.,
7 марта, 21, 22 июля,
31 декабря 2005 г.,
17 апреля, 3 июня
2006 г.)

Федеральный
закон от 10 января
2002 г. N 7-ФЗ «Об охране
окружающей
среды» (с изм.
и доп. от 22 августа,
29 декабря 2004 г.,
9 мая, 31 декабря
2005 г.)

Приказ Минприроды
России от 29 декабря
1995 г. N 539 «Об утверждении
«Инструкции
по экологическому
обоснованию
хозяйственной
и иной деятельности»

Постановление
Федерального
арбитражного
суда Уральского
округа от 26 января
2006 г. N Ф09-4566/05-С5

Абанина Е.Н.,
Зенюкова О.В.,
Сухова Е.А.
Комментарий
к Федеральному
закону от 10 января
2002 г. N 7-ФЗ «Об
охране окружающей
среды» — Система
ГАРАНТ, 2005 г.

Комментарий
к Кодексу Российской
Федерации об
административных
правонарушениях
(под ред. Ю.М.Козлова)
— Юристъ, 2002.

Уголовный
кодекс РФ от
13 июня 1996 г. N 63-ФЗ
(УК РФ) (с изм. и
доп. от 27 мая, 25
июня 1998 г., 9 февраля,
15, 18 марта, 9 июля
1999 г., 9, 20 марта, 19 июня,
7 августа, 17 ноября,
29 декабря 2001 г.,
4, 14 марта, 7 мая,
25 июня, 24, 25 июля,
31 октября 2002 г.,
11 марта, 8 апреля,
4, 7 июля, 8 декабря
2003 г., 21, 26 июля, 28 декабря
2004 г., 21 июля, 19 декабря
2005 г., 5 января 2006 г.)

Конвенция
о защите окружающей
среды посредством
уголовного
законодательства
ETS N 172 (Страсбург,
4 ноября 1998 г.)
(неофициальный
перевод)

Постановление
Пленума Верховного
Суда РФ от 5 ноября
1998 г. N 14 «О практике
применения
судами законодательства
об ответственности
за экологические
правонарушения»

Постановление
Федерального
арбитражного
суда Уральского
округа от 1 июля
2004 г. N Ф09-2626/04АК

Наумов А.В.
Практика применения
Уголовного
кодекса Российской
Федерации:
комментарий
судебной практики
и доктринальное
толкование.
— Волтерс Клувер,
2005 г.

Комментарий
к Уголовному
кодексу Российской
Федерации:
(постатейный)/В.К. Дуюнов
и др., отв. ред.
Л.Л. Кругликов. —
Волтерс Клувер,
2005 г.

Комментарий
к Уголовному
кодексу Российской
Федерации/Отв.
ред. В.М. Лебедев.
— 3-е изд., доп. и
испр. — М.: Юрайт-Издат,
2004

Комментарий
к Уголовному
кодексу Российской
Федерации
(отв. ред. А.И.
Рарог). — «Проспект»,
2004 г.

Постановление
Главного
государственного
санитарного
врача РФ от 10
апреля 2003 г. N 38 «О
введении в
действие СанПиН
2.2.1/2.1.1.1200-03»

Абанина Е.Н.,
Зенюкова О.В.,
Сухова Е.А.
Комментарий
к Федеральному
закону от 10 января
2002 г. N 7-ФЗ «Об
охране окружающей
среды» — Система
ГАРАНТ, 2005 г.

Логика из
первых уст (О.
Овчинникова,
«Практическая
бухгалтерия»,
N 3, март 2006 г.)

Предоставление
земельных
участков для
строительства
из земель,
находящихся
в государственной
или муниципальной
собственности
(С.В. Беляева,
«Законодательство
и экономика»,
N 10, октябрь 2005 г.)

Порядок
установления
и функционирования
санитарно-защитных
зон промышленных
предприятий
(А.Е. Толстая,
«Законодательство
и экономика»,
N 10, октябрь 2004 г.)

Применение
санитарных
норм при использовании
земельного
участка (А.Е.
Фокин, «Законодательство
и экономика»,
N 3, март 2004 г.)

Признание
судом права
собственности
на самовольную
постройку (Н.
Толчеев, «Российская
юстиция», N 5, май
2003 г.)

Федеральный
закон от 30 марта
1999 г. N 52-ФЗ «О
санитарно-эпидемиологическом
благополучии
населения»
(с изменениями
от 30 декабря
2001 г., 10 января, 30
июня 2003 г., 22 августа
2004 г., 9 мая, 31 декабря
2005 г.)

Постановление
Правительства
РФ от 24 июля 2000
г. N 554 «Об утверждении
Положения о
государственной
санитарно-эпидемиологической
службе Российской
Федерации и
Положения о
государственном
санитарно-эпидемиологическом
нормировании»
(с изменениями
от 6 февраля,
17 ноября 2004 г., 15
сентября 2005 г.)

Борисов А.Н.
Административные
правонарушения.
— Система ГАРАНТ,
2005 г.

Земельный
участок: вопросы
и ответы (под
ред. Боголюбова
С.А.) (3-е изд., перераб.
и доп.). — Юстицинформ,
2006 г.

Толкушкин
А.В. Комментарий
(постатейный)
к Федеральным
законам от 22
июля 2005 г. N 116-ФЗ
«Об особых
экономических
зонах в Российской
Федерации»
и от 22 июля 2005 г.
N 117-ФЗ «О внесении
изменений в
некоторые
законодательные
акты в связи
с принятием
Федерального
закона «Об
особых экономических
зонах в Российской
Федерации».
— Система ГАРАНТ,
2005 г.

Семьянова
А.Ю. Экологическое
право. Курс
лекций. — ЗАО
Юстицинформ,
2005 г.

Комментарий
к Градостроительному
кодексу РФ
(под ред. С.А.
Боголюбова)
— Система ГАРАНТ,
2005 г.

Комментарий
к ФЗ «Об общих
принципах
организации
местного
самоуправления
в РФ» — Издательство
— Система ГАРАНТ,
2005 г.

Юмаев М.М.
Платежи за
пользование
природными
ресурсами. —
«Статус-Кво
97», 2005 г.

Волков Г.А.
Постатейный
комментарий
к Федеральному
закону «Об
обороте земель
сельскохозяйственного
назначения».
— «Волтерс Клувер»,
2004 г.

Закон субъекта
Российской
Федерации «Об
охране окружающей
среды»: опыт
правового
моделирования
(М.И. Васильева,
«Законодательство
и экономика»,
N 11, ноябрь 2005 г.)

«Свое воздействие
рассчитывайте
сами» (интервью
с А.П. Клименко,
начальником
Управления
контроля и
надзора в области
охраны окружающей
среды (Госэкоконтроля
России), к.э.н.)
(Я. Колпаков,
«Консультант»,
N 11, июнь 2005 г.)

Экологическая
информация:
правовое
регулирование
доступа и
предоставления
(А.А. Попов,
«Законодательство
и экономика»,
N 6, июнь 2005 г.)

Право граждан
и общественных
организаций
на доступ к
экологической
информации
и ее предоставление:
законодательство
и судебная
практика (А.А.
Попов, «Законодательство
и экономика»,
N 5, май 2005 г.)

Возмещение
экологического
вреда, причиненного
жизни и здоровью
(В.М. Кособродов,
«Адвокат», N 4,
апрель 2005 г.)

Экологическая
политика России
и административная
реформа (М.В.
Пономарев,
«Законодательство
и экономика»,
N 4, апрель 2005 г.)

Глобализация
и развитие
экологического
законодательства
(С.А. Боголюбов,
«Журнал российского
права», N 5, май
2004 г.)

Экологическая
безопасность
как форма реализации
права граждан
на благоприятные
условия жизнедеятельности
(З.В. Каменева,
«Законодательство
и экономика»,
N 1, январь 2004 г.)

Систематизация
экологического
законодательства:
современные
проблемы и
практические
подходы (И.А.
Игнатьева,
«Журнал российского
права», N 12, декабрь
2003 г.)

Понятийный
аппарат экологического
права: шаг вперед,
два шага назад
(А.С. Кабанков,
«Журнал российского
права», N 12, декабрь
2003 г.)

Конституционные
основы охраны
окружающей
среды (С.А. Боголюбов,
«Журнал российского
права», N 11, ноябрь
2003 г.)